如何发展家庭农场?8大内涵与5大发力点

家庭农场是继大农场主、农民合作经济组织和农业龙头企业之后的又一种新型农业经营实体。发展家庭农场是进一步深化农村体制机制改革的引擎。什么是家庭农场以及如何发展家庭农场是当前的热门话题。

经过广泛研究,我们认为家庭农场是农村户籍家庭的主要生产经营机构,它以土地和其他资源的承包经营为基础,通过依法流转稳定收购土地和其他资源而扩大,通过集约经营、现代管理方式和适度规模经营发展农业生产。生产专业化、标准化、商品化,经济、生态和社会效益明显高于当地农业生产平均水平。其内涵标准应包括8个方面:①以农村家庭为基本单位。家庭农民应在农村地区登记,即当地农村家庭。在尊重农民意愿的条件下,家庭的含义可以延伸到祖父母、父母、子女和孙辈,甚至其他亲属。城市人员和工商资本可以进入农业领域,通过流转获得土地经营权,开展经营活动,但目前不适合纳入家庭农场范畴。

②以第一产业为基础。基于第一产业的发展,我们可以发展生产、加工和营销的一体化管理。然而,休闲旅游,即第三产业是主要产业,附属于第一产业的农场不应被列入家庭农场的范畴。

③适度规模管理。家庭农场的经营规模不尽可能大,但应以资源的科学利用效率、劳动生产率的最大化和土地利用率为标准,因地制宜,科学划定适当的规模。

④集约化管理模式。家庭农场作为生产力的新代表,不仅依赖于第一产业的集约种植,更重要的是实施要素重组优化和农业产业化经营。通过管理要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中和要素组合方式的调整,推进增效集约管理模式,实施产销一体化、一、二、三产业一体化的综合管理模式,实现农业效益最大化的目标。

⑤稳定运行期。要克服大农户经营不稳定的弊端,建立稳定的生产经营关系。例如,种植水稻和蔬菜的家庭农场租赁的土地目前可以考虑至少10年,水果幼苗至少20年,山林50年以上,水产养殖20年以上。

⑥家庭农场所有者专业化。要实现机械化、专业化、标准化和商品化生产,农民必须具有高等教育和专业技术水平。家庭农民应有学历和专业技术能力要求,高中以上学历,经专业技术部门培训后获得相关专业技术认证。

⑦资源证书合法有效。租赁和转让用于建立家庭农场的土地、水面和山林,必须办理合法手续,签订具有法律保护性质的有效合同。

⑧效益高于当地农业生产的平均水平。在保护环境资源、追求更高生态效益的前提下,以经济效益和社会效益最大化为目标,以服务社会、解决就业问题、保持农村经济社会稳定发展为方向,家庭农场的三大效益要远远高于当地平均水平。特别是,禁止为圈地目的开展广泛的掠夺性行动,以防止破坏农业资源和环境的行为。

发展家庭农场,必须坚持统筹规划、分类指导的原则,促进家庭农场有序发展

二是以专业为基础,逐步综合。家庭农场可分为专业类和综合类,专业类可分为种植家庭农场和养殖类。综合类分为农牧结合和农牧结合。家庭农场的发展是一个渐进的过程,受资本、技术、土地流转和所有者素质的影响。它引导它们在现有栽培或育种的基础上变得更大更强。

第三,它以中小企业为基础,并逐步扩大。世界上现代农业比较发达的国家都重视发展中小型家庭农场。美国中小型家庭农场占全国家庭农场总数的87%以上。加拿大中小型家庭农场占90%以上,而500公顷以上的大型农场仅占农场总数的10%。中国土地少,人口多,土地归集体所有。考虑到国情和各种因素,家庭农场的发展应重点支持中小农场的发展,引导它们逐步成长。根据对湖南大粮食农户现状的分析,50-500亩是一个中小型大粮食农户,占95%以上,这应该是家庭农场发展的基础。

第四,以家庭为基础,逐步扩大。家庭农场可以独立存在,也可以成为其他经济实体的一部分,例如成为农民合作社的成员,通过入股建立农业企业。家庭农场和农民合作社以及农业龙头企业在促进农业生产规模和现代化方面仍然存在差距。在家庭农场稳定发展的同时,要积极引导家庭农场组建农民合作社,参股创办龙头农业企业等“先进”学科,逐步形成新型的上级农业管理协会。

第五,以政策为导向,逐步规范。政府应制定财政补贴、税收减免、生产保险、财政支持等政策措施,引导家庭农场有序发展,支持家庭农场发展。同时,制定相关的登记和规范管理制度。

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