文件丨中办 国办关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农与现代农业有机联系的意见》党的第十九次全国代表大会提出要实现小农与现代农业的有机联系。为扶持小农户,增强其发展现代农业的能力,加快农业村庄现代化建设,为实施农村振兴战略奠定坚实基础,现提出以下意见,以促进小农户与现代农业发展的有机联系。

1。发展多种形式的适度规模经营,培育新的农业经营主体,是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径,也是建设现代农业的方向和必由之路。但是,还应该指出,中国人口多,人口少,农业资源的禀赋条件因地而异。许多丘陵和山区都很分散。不可能在短时间内全面实施大规模管理,也不可能在所有地方实施集中、连续的大规模管理。目前和今后很长一段时间,小农家庭经营将是我国农业的主要经营模式。因此,必须正确处理发展适度规模经营与扶持小农户的关系。适度规模经营的准发展不仅要成为农业现代化的必由之路,要充分发挥其在现代农业建设中的主导作用,而且要长期认识到小规模家庭经营是我国农业经营的基本形式。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善小农户扶持政策,加强小农户社会化服务,将小农户纳入现代农业发展轨道。

(1)促进小农与现代农业发展的有机联系,是巩固和完善农村基本管理制度的重大举措。小农是家庭承包经营的基本单位。以家庭承包经营为基础,统分结合的双层管理体制是我国农村的基本管理制度,需要长期坚持和不断完善。支持小农户,促进小农户之间、小农户与新型农业管理实体之间的合作与联盟,同时保持家庭管理的基本地位,有利于激发农村基本管理制度的内在活力,是现代农业管理制度的基础。

(2)促进小农与现代农业发展的有机联系,是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农是我国农业生产的基本组织形式,在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给方面发挥着重要作用。农业和农村地区的现代化离不开小农的现代化。支持小农,引入现代生产要素改造小农,提高农业经营的集约化、标准化和绿化水平,有利于小农适应和适应不同的生产力水平,不会落后于农业现代化进程。

(3)促进小农与现代农业发展的有机联系是实施农村振兴战略的客观要求。小农是农村发展和治理的基础,亿万农民是实施农村振兴战略的主体。小农的精耕细作和稳定有序的农村社会构成了我国农村独特的生产生活方式。支持小农更好地发挥其在稳定农村就业、传承农业文化、塑造农村社会结构、保护农村生态环境等方面的重要作用。有利于农业多功能的发展,体现农村的多元价值,凝聚强大的群众力量,实施农村可持续发展

(1)指导思想。以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和第十九次全国代表大会第二次和第三次全体会议精神。坚持小规模家庭管理与多种形式适度管理相协调的原则。我们将坚持农业生产经营规模大、规模小的原则。我们要充分发挥小农在农村振兴中的作用。按照服务小农户、提高小农户和富裕小农户的要求。加快支持小农户发展的政策体系建设,加强农业社会化服务,提高小农户生产经营能力,提高小农户组织化程度,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户合法权益,促进传统小农户向现代小农户转变。 让小农分享改革发展的成果,实现小农与现代农业发展的有机联系,加快农业村庄的现代化。

(2)基本原则

政府支持和市场指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高经营效率。注意惠农政策的公平性和包容性,防止人们聚集大家庭和排挤小农。

促进和协调整体发展。统筹兼顾新型农业经营者的培育和小农户的支持,充分发挥新型农业经营者对小农户的带动作用,完善新型农业经营者与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等多种经营形式的共同发展。

根据当地条件和分类的措施。充分考虑资源禀赋、经济社会发展和不同地区农、林、牧、渔业差异,顺应小农户分化趋势,鼓励不同类型小农户积极探索发展路径。没有一刀切,没有强制命令,也没有足够的历史耐心来保证中国农业现代化稳步、顺利、良好的发展。

尊重意愿,保护权益。保护小农户生产经营自主权,落实土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、主动性和创造性,使小农户成为现代农业发展的积极参与者和直接受益者。

3。增强小农发展能力

(1)启动家庭农场培育计划。优先租赁和转让土地,提供优惠贷款,加强技术服务。鼓励愿意长期从事农业的小农稳步扩大规模,培育一批规模适中、生产集约化、管理先进、效益明显的家庭农场。鼓励各地引导农民家庭农场采用先进技术和生产力措施,对应用好技术和好艺术给予补贴,支持农民家庭农场优先发展农业建设项目。指导农户家庭农场开展标准化生产,建立可追溯的生产记录,加强会计管理,提高管理水平。完善目录管理、示范创建、职业培训等扶持政策,促进农民家庭农场健康发展。

(2)小农户能力提升项目的实施。提供补贴作为鼓励小农接受新技术培训的杠杆。支持各地采取适合小农的培训形式,如夜校和田间学校,开展农业技术培训

(4)改善小农生产基础设施。鼓励各地支持村集体组织以奖代补、先建后补等方式组织小农户进行农业基础设施建设和管理。支持各地重点建设小农户急需的灌溉渠道、村组道路、机械化耕作道路、村内道路、农业面源污染控制等设施,合理配置集中储存、集中干燥、集中育苗等公共设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农户抗灾能力。

4。提高小农组织水平

(1)引导小农发展合作与团结。通过联合家庭管理、联合耕作和种植以及建立伙伴农场,支持小农联合开展生产。他们将共同购买农业机械和材料,接受统一耕作和统一收集、统一防治、统一营销和统一结算等服务,以降低生产经营成本。支持小农户共享休闲农业发展和产品营销市场资源,实现互利共赢。引导本地区、本行业的小农依法组建行业协会和联合会,与市场接轨,增强市场竞争力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源,整合农业项目资金,提供社会服务等。引导和带动小农发展现代农业。

(2)创新合作社组织小农的机制。坚持农民成员在合作社中的主导地位,充分发挥农民成员在合作社中的民主管理和民主监督作用,提高合作社的经营质量,使农民成员能够有效受益。鼓励小农利用实物、土地经营权、林权等。出资建立合作社,以振兴农民的资源。财政补贴资金形成的资产可以量化为小农,然后作为股份加入社会或成为股东。支持合作社根据小农户生产发展需要,加强农产品初级加工、仓储物流、营销等关键环节建设,积极发展农民合作社、农民合作工厂或公司等模式。完善剩余分配机制。可分配盈余应按成员与合作社之间的交易量(营业额)和成员的出资份额比例返还,并按规定完成优先支付权益,使小农分享合作社利益。支持农民水合作组织多元化创新发展。支持合作社依法自愿组成联合社,提高小农合作水平和规模。

(3)充分发挥龙头企业带动小农户的作用。完善农业产业化惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保本分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等方式促进小农户共同发展。鼓励龙头企业通过企业农民和企业农民合作社,延伸产业链,保障供应链,改善利益链,将小农纳入现代农业产业体系。鼓励小农户参股拥有土地经营权、林权等权利的龙头企业,采取特殊保护措施,探索实行农民负盈亏分配机制。鼓励和支持农业产业化联合体的发展,通过统一生产、统一营销、信息交流、技术共享、品牌共创和融资担保,与小农户形成稳定的利益共同体。

5。扩大小农增收空间

(1)支持

(2)促进小农发展新产业和新形式。大力拓展农业功能,促进农业与旅游、文化、生态等产业的深度融合,让小农户分享第二产业和第三产业的增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务,完善配套设施,提高小农户发展新产业、新形式的能力。支持小农户发展健康农业、创意农业、休闲农业、农产品初级加工、农村电子商务等,拓展产业链和价值链。为小农户开展电子商务服务专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等开发旅游、餐饮、医疗等项目,拓宽收入渠道。

(3)鼓励小农创业和找工作。鼓励有条件的地方建立市场准入、金融支持、金融保险、土地利用和电力、创业培训、产业支持等协调一致的政策体系。支持小农户结合自身优势和专长进行农村创业和创新。完善就业服务体系,拓宽农村劳动力转移渠道,鼓励农村劳动力就地就近就业,支持农村劳动力进入二三产业就业。支持小农在家庭农业的基础上,发展特色手工艺品和乡村旅游,实现多产业经营和家庭生产综合创收。

6。完善小农社会化服务体系

(1)发展农业生产性服务。大力培育满足小农户需求的多元化、多层次农业生产服务组织,促进特色服务和综合服务互补协调发展,积极拓展服务领域,重点发展小农户急需的农产品供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农业机械运营、农产品初级加工等服务领域。构建区域农业生产服务综合平台。创新农业技术推广服务机制,促进公益性农业技术推广机构和商业服务组织的整合发展,为小农户提供多种形式的技术指导服务。我们将探索通过政府购买服务为小农户提供公益服务的途径。鼓励和支持农垦企业和供销合作社组织实施惠及农民的农业社会化服务工程,充分发挥组织优势,以多种方式为小农户服务。

(2)加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务模式,满足不同地区不同行业小农户在农业经营中的需求,发展单一环节托管、多环节托管、重点环节综合托管、全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业服务组织、服务型农民合作社等服务主体,为从事粮、棉、油、糖等主食农产品生产的小农提供托管服务。鼓励各地根据本地情况选择本地优先支持托管业务,不断提高小农户农业生产托管服务覆盖率。加强农业生产主机服务标准建设、服务价格指导、服务质量监控和服务合同监管,促进农业生产主机标准化发展。实施小农户生产托管服务推广项目。

(3)促进小农户的产销服务。推进农超对接、农批对接和农业合作社对接,支持各地区多种形式的农业产销对接活动,拓展小农户营销渠道。实行供销、邮政服务

(五)完善小城镇服务小农户的功能。实施以乡带乡、以村促镇的城乡一体化发展模式,逐步将小农生产融入区域产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业适度集中在小城镇和工业园区,增强规模经济,逐步形成带动小农生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园区和企业孵化器,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。完善小城镇服务农业物资、农业技术和农产品交易的功能,合理配置集贸市场、物流配送中心、农村电子商务平台等设施。

7。完善对小农户的扶持政策

(1)稳定和完善对小农户的土地政策。保持土地承包关系长期稳定不变,实行第二轮土地承包期满后再延长30年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度,向小农“确认权利,颁发铁证”。有条件的村组,结合高标准农田建设等。引导小农户通过村内交换土地和收回土地承包权等方式,自愿将小块土地合并成大块土地。从而逐渐形成一个家庭和一个领域。实施农村承包土地所有权、承包权和经营权“三权”分离,保护小农户土地承包权益,及时调解流转纠纷,依法稳步、定期推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,鼓励小农户参与土地资源配置,分享土地规模经营收益。规范土地出让交易,建立集信息发布、租赁合同网上签订、土地整理、项目设计等功能于一体的综合性土地出让管理服务机构。

(2)加强对小农的扶持政策。对于新型农业管理主体而言,评价、政策支持和项目倾斜应与促进小农生产挂钩,小农家庭的数量和效益应作为重要依据。充分发挥金融杠杆作用,鼓励各地采取贴现、补偿、风险补偿等方式,利用社会资本投资农业和农村,带动小农户发展现代农业。对于财政支持农业项目投资形成的资产,鼓励合格的地方股权向小农,特别是贫困农户转化和量化,使小农能够享受红利。

(3)完善小农补贴机制。稳定现有小农生产包容性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率。完善粮食和其他重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户参与生态保护给予补偿,支持小农户参与农田、草地、森林、河流、湖泊疗养,对小农户发展绿色生态循环农业、保护农业资源和环境给予合理补偿。完善小农生产技术装备补贴机制,按照规定增加丘陵山区小型农业装备购买补贴。鼓励各地对小农户的信托土地给予补贴。

(4)提高小农户金融服务水平。发展农村普惠金融,完善小农户信用信息收集和评估体系,探索完善小农户无担保和无担保小额信贷政策,不断提高小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持力度。支持农村商业银行等农村中小金融机构

(a)加强组织领导。各级党委和政府不仅要重视新型农业经营主体的培育,还要重视小农在农业和农村现代化中的作用。实施扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策,应当作为农村基层工作的重要方面。应在政策制定、工作部署、财政投资等方面加强努力,确保各项政策的落实。

(2)加强统筹协调。农业和农村部门要发挥领导组织作用,各地区有关部门要加强合作协调,完善工作机制,形成一支工作队伍。推进支持小农户发展和实施农村振兴战略的统筹安排,战胜贫困,切实推进各项工作。

(3)注意宣传和指导。做好政策宣传,加强调查研究,及时掌握小农户发展的新情况、新问题,系统总结小农户与现代农业发展有机联系的新经验、新做法、新模式,为小农户健康发展营造良好氛围。

农业和农村部门应会同有关部门跟踪、分析和评估本意见的执行情况,并及时向党中央、国务院报告重要工作的进展情况。

来源:新华社