关于印发《永春县农村集体资产清产核资工作方案》的通知

《永春县人民政府关于印发《永春县农村集体资产清产核资工作方案》

永郑文[2018]第26号

乡镇人民政府、县政府有关单位的通知:

《永春县农村集体资产清产核资工作方案》》已经县政府第19次常务会议审议通过,现印发给你们。请结合实际情况,认真贯彻执行。

永春县人民政府

2018年3月1日

永春县农村集体资产清算验资工作计划

根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(钟发[〔2016〕37号)、《农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔2017〕11号)和《中共永春县委 永春县人民政府关于印发的通知》(魏勇发〔2017〕25号)的要求,我们将查清农村集体资产,理顺农村集体资产的权属关系。为保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,防止集体资产流失,及时全面完成农村集体资产清产核资任务,巩固农村集体产权制度改革基础,特制定本规划。

一、主要任务和目标

农村集体资产清产核资工作的主要任务是全面清查核实各类农村集体资产,明确集体资产所有权,建立健全集体资产台账和各项管理制度,加快农村集体资产监管平台建设。工作的具体目标是:

i .核实农村集体资产的存量、价值和用途,特别是非家庭承包的资源资产和集体管理的经营资产,以及现金、银行存款、债权债务等。以确保账目和凭证与实际账目一致。

2。将农村集体资产所有权转移给各级农村集体经济组织成员集体,理顺产权关系,维护集体经济组织及其成员的合法权益。

iii。通过对未登记资产、会计核算不准确、长期贷款、未按规定程序出租和转让的资产以及扣押的资产进行重新核实,确定集体资产的总价值。

4。通过登记各类集体资产的所有权,建立健全集体资产的储存、使用和处置制度,实行严格的台账管理,防止集体资产流失。

5。将清产核资数据纳入全国农村集体资产监督管理平台,加强集体资产的管理和监督。

2。资产和验资的对象和范围

1。清产核资的对象是农村集体经济组织,包括村民委员会、村经济协会、角经济协会、独立拥有资产的村民小组或自然村。

2。清产核资的范围包括:农村集体经济组织拥有的土地、林地、山岭、荒地、水等资源资产;村集体投资兴办的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、企业等经营性资产及其资产份额和其他经济组织持有的无形资产;农村教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产;资产和负债,如账户内和账户外货币资金、应收账款、应付账款、贷款等。

三。工作步骤

农村集体资产清产核资工作将于2018年2月1日开始,2018年7月31日结束。2017年12月31日是资产清查的登记日期。

i)准备阶段(将于2018年2月底完成)。县、乡应当制定实施方案,开展业务培训。

二)实施阶段(将于2018年6月底完成)。乡镇组织和农村集体经济组织对农村集体资产进行全面核实,确认资产所有权,逐项清理各类集体资产、负债和所有者权益,填写《农村集体资产清产核资报表》,调整和处理账务,公示确认资产清查结果;将审查库存结果,以形成资产和负债汇总表以及资源资产库存登记汇总表,并逐级报告

3.短期投资。检查各种短期投资的账面余额是否与原短期投资文件中的记录一致,并查明投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等。各种短期投资。

4。应收账款。检查单位和个人的应收账款和暂付款,根据应收账款账面余额,通过面对面查询和确认的方式逐一与外部单位和个人进行核对,获取书面核实文件,查明债务人、金额、形成原因、到期日、审批人等。以双方记账凭证的金额为准。登记日未收账款应根据权责发生制原则、合同、协议或政策文件进行确认,并征得债务人的书面同意。对有争议的债权应当进行核实,明确债权关系。因债务单位注销或债务人死亡,且无遗留清偿、无义务承担等原因,确无法收回款项的,要明确责任,按照有关规定进行核实。因诉讼等原因处于不确定状态的债权,应当单独说明。

5。内部联系人。检查内部下属单位和农民的各种应收账款和暂付款。根据内部明细账的余额,通过公示、面对面询问、信函往来等方式与下属单位和农民逐一核对。取得书面核实文件,查明单位或者个人的债权债务、债权债务数额、形成原因、到期时间等。

6。库存。检查库存的账面余额和明细账是否与农业生产资料(种子、化肥、燃料、农药等)的实际数量一致。)、原材料、机械备件、低值易耗品、半成品、农产品和工业制成品等。并查明类型、数量、金额、存放地点、存放人员等。库存材料。盘点应在现场进行。店主必须在场并参与库存。对于库存中发现的积压、损坏或报废库存,应查明原因,并按照有关规定和程序妥善处理。

7。家畜(家禽)资产。检查核实畜禽资产账面数量是否与实际数量一致,查明畜禽资产的品种、数量、金额、生长阶段和死亡情况。盘点应在现场进行,保管员必须在场并参与盘点。如遇死亡、损坏或账目不符,应查明原因,并按有关规定和程序妥善处理。

8。森林资产。检查核实森林资产账面数量是否与实际数量一致,查明森林资产的种类、数量、金额、生长阶段、死亡和损坏情况。盘点采用实物盘点的方式,管理员必须在场并参与盘点。如遇死亡、损坏或账目不符,应查明原因,并按有关规定和程序妥善处理。

9。长期投资。长期投资存量包括集体经济组织不准备在一年内(不含一年)实现的股权投资和债权投资,以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资。检查长期投资的账面数字是否与实际数字一致。通过面对面的询问和通信等方式。检查长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、批准文件、投资相关权益凭证等。逐一与投资对象核对,取得书面支票凭证,并查明长期投资对象(项目)、金额、方式、期限、股息(利息)等。

10。固定资产。固定资产存量包括房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等。根据固定资产的用途,区分经营性和非经营性存货进行核销。存货采用现场调查核实的方法,即检查一次

11.在建项目。在建项目清单,包括尚未完成或已经完成但尚未完成财务账目的项目。根据建设项目未来形成的资产用途,有必要区分经营性和非经营性进行存货核算。检查在建工程明细账是否与银行存款、库存材料、一个案例、一笔讨论资金等相关记录一致。存货采取现场调查的方法。根据在建项目明细账和在建项目合同、在建项目进度和质量、在建项目名称、建设单位、建设时间、建设地点、预算投资额、投入建设资金等情况。已经确定。使用财政资金进行基本建设,竣工财务决算应严格执行《银行存款余额调节表》。

12。无形资产。无形资产存货包括列入账户的无形资产,如专利、商标权和非专利技术。根据无形资产明细账及相关记录,查明名称、收购时间、收购方式、使用年限、用途、原值、摊余价值等。各种无形资产。

13。资源资产。资源资产清单包括农民集体所有的土地、森林、山脉、草原、荒地和海滩。根据农用地、建设用地和未利用地的分类进行清查。只有面积、所有权和管理权被登记,价值一般不被承认。清查工作应与房地产登记和自然资源登记挂钩,如农村集体土地所有权登记发证、农村土地承包经营权登记发证、集体林权登记发证、草原所有权登记发证等。应充分利用现有的登记结果和森林资源档案,减少和避免重复劳动。

14。短期贷款。短期贷款检查检查集体经济组织从银行、信用社及相关单位和个人借入的期限不足一年(含一年)的各类贷款,根据短期贷款明细账的余额,确定债权人、贷款金额、贷款期限、贷款用途和审批方式等。所有贷款必须获得合同和证书。如果无法获得,债权人和债务人都应签署确认书。

15。应付款。应付账款检查核实集体经济组织与外部单位和个人之间还款期限不足一年(含一年)的各类应付账款和临时收款。根据应付账款明细账的余额,通过面对面询问、信函往来等方式逐一与债权人核对,取得书面核对凭证,并查明债权人、金额、用途、生成时间、到期时间、审批人等。

16。应付工资。应付款清单检查集体经济组织对其管理人员和固定职工的应付报酬,根据确定的工资标准检查应付款的账面余额是否与工资记录一致,并检查受款人的人数、姓名和金额。

17。应付福利基金。检查应付福利费,检查集体经济组织用于集体福利、文化、教育、卫生等方面的福利费,查明应付福利费的账面余额、借款方向和使用项目、受益人、支付时间等。

18。长期贷款和应付款。长期贷款和应付款清查检查集体经济组织从银行、信用社及有关单位和个人借入的期限超过一年(不含一年)的各类贷款和偿还期限超过一年(不含一年)的应付款,根据长期贷款和应付款明细账,确定债权人、贷款金额、贷款期限、贷款用途和审批方式等。所有贷款必须获得合同和证书。如果无法获得,债权人和债务人都应签署确认书。

19。一件事,一个关于基金的讨论。一物一议资金检查检查集体经济组织在村里兴办公益事业,按照一物一议表格t

21.资本。资本存量检查集体经济组织实际收到的资本。根据资本明细账的余额,如果记录清楚,通过公示、查询、函电等方式与投资者核对,并取得书面核对凭证,查明资本账簿余额;记录不清的,集体经济组织可以暂时列为投资者,以集体名义记录。资本明细账记录如发现与实际投资者不符,应经有关各方签字认可,经会员(代表)会议表决后,根据事实进行调整。投资单位退出的,将投资单位投入的资本转为集体资本,并根据相关证明材料调整资本明细账;投资者死亡并有继承人的,其投入资本应当转移给他的继承人;投资者死亡且无继承人的,应将投入资本转为集体资本,并根据相关证明材料调整资本明细账。在农业合作期间,如果条件允许,可以对股份基金的成员进行彻底调查。

22,公益基金。公益金应当核对从集体经济组织收入中提取的和从其他来源获得的公益金。根据公益金明细账,结合资产、负债和资本账户的调整,找出公益金的账面余额。

23。未分配收入。未分配收入清单检查集体经济组织历年分配的余额。根据收入分配明细账,结合资产、负债和资本账户的调整,核对未分配收入余额。

2。资产评估和重估

1。集体经济组织成员集体所有的不计入会计核算或者没有原始凭证的资产,应当进行评估。在集体经济组织成员集体所有的资产中,账面价值与实际价值相差很大的资产可以重估。

2。农村集体经济组织的固定资产一般按购买、建设或转让时的原值确定。对于因账外转账或自由转账而无法用原值凭证找到的固定资产,可以比较同类资产的当前购建价格。

3。农村集体经济组织的长期股权投资一般由初始投资价值决定。如果确有交易需要,且交易经集体经济组织成员(代表)大会批准,可以对资产进行重估。集体经济组织全资、控股或控制的子公司,应按现值或公允价值进行重估和入账。农村集体经济组织持有股份的公司一般不进行重估。

4。资产评估和重估应在会员(代表)大会上通过民主讨论决定。一般来说,集体经济组织应当自行进行评估。在村会计和乡镇机构会计中心的指导下,由村清产核资小组确定评估方法或价值,并作为会计凭证入账。任何组织和个人不得任意评估和处置资产。如果确有需要,也可以聘请合格的专业组织参加,其结果必须经大会成员(代表)民主投票通过。

5。集体经济组织应当坚持实事求是,严格执行国家有关资产评估和重估的政策和技术标准。不允许随意进行多多少少的估算,应向“村帐乡代理核算中心”备案。

3。资产所有权在

1确认。根据《基本建设财务规则》、《物权法》(钟发[〔2016〕37号)和《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(魏勇政发〔2017〕25号)的要求,农村集体资产的所有权应当向各级农村集体经济组织成员集体确认,农村集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。维护集体资产和公共关系的完整性

4、农村集体资产的所有权应根据不同层次确定。属于村农民集体所有的,集体资产的所有权应当向村集体经济组织成员确认,村集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。尚未成立集体经济组织的,村民委员会应当代表集体行使所有权。所有权属于村内两个以上农民的,集体资产的所有权应当向村内集体经济组织成员确认,村内集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。没有成立集体经济组织的,村民小组应当代表集体行使所有权。

5。资产集体管理的村(组),特别是城中村、城郊村和经济发达村,应当在村党组织的领导和村民委员会的支持下,依法建立和完善农村集体经济组织,行使集体资产所有权。

6。农村集体经济组织的资产所有权争议,除法律法规另有规定外,可以通过协商解决。如果协商失败,它可能被列为需要定义的资产,或者可以通过仲裁或司法程序解决。

7。农村集体经济组织资产所有权的界定由县级人民政府组织实施。

4。账户调整和资产监管

1。农村集体经济组织应当按照《中共永春县委 永春县人民政府关于印发的通知》等相关规定,及时处理清产核资中发现的账差、账差、账证不符等问题。

对于在建项目的存货、农业资产、固定资产、盈余或赤字、报废或损坏,必须查明原因,落实责任。经集体经济组织成员(代表)讨论批准后,报“村帐乡代理核算中心”审核,按照会计制度进行会计处理。库存收益包括在其他收入中,库存损失包括在其他支出中,并调整账簿和记录。

固定资产、无形资产、农业资产等。未列入清产核资前账户的,包括政府拨款、减税等形成的资产。以及社会组织和个人捐赠的资产等。凡有原始凭证的,应按记录价值入账;如无法取得原始凭证,应通过资产评估确认其价值并记入账户。应视为增加公益金。经民主程序讨论批准后,可增加资本(按股权比例量化为成员或集体),调整账簿记录。

核销无法收回的应收账款、外国投资、预计不会带来收益的无形资产、实际上不可支付的债务等。必须进行严格检查,找出原因并落实责任。经集体经济组织成员(代表)讨论批准后,报乡镇会计机构会计中心审批,然后按照会计制度进行会计处理。债务核销计入其他费用,债务核销计入其他收入,净投资损失计入投资收入,同时调整账簿记录。

如不符合条件或不符合规定程序,不得进行账户调整。

2。集体经济组织所属企业的资产,包括全资或直接或间接拥有半数以上表决权的企业和其他控股投资企业,应当进行资产核实并入账。

对于集体经济组织全资投资企业,清产核资后产生的资产负债表应与资产负债表的相关科目合并

㈠加强组织领导。开展清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。各乡镇应在永春县农村集体产权制度改革领导小组的领导下,成立由管理人员、代理会计师和熟悉农村金融的人员组成的农村集体资产清产核资指导小组。组长由分管领导担任,副组长由熟悉农村金融的负责人担任。各乡镇负责指导和审核各村的清产核资结果。要明确任务分工,落实工作措施,创造保障条件,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,确保清产核资工作稳步有序推进;妥善处理所有权冲突、纠纷和历史遗留问题,按照尊重历史、依法办事的原则解决债权债务难题。对各村的清产核资数据进行审核、汇总并录入系统平台。各村还应成立由村“两委”成员、村组记者、村组组长及相关财务人员组成的清产核资小组,组长由村长担任,负责辖区内农村集体经济组织的资产清查工作。角经济协会也将根据上述要求成立一个清产核资小组。

ii。做任何事。各乡镇应指导各村严格按照清查范围进行全面清查,核实存货、价值和使用情况,做到账实相符,不留死角,不留漏损。我们必须依靠和动员群众,组织农民参与和接受他们的监督。

iii。严格的宣传和确认。各乡镇应督促和指导所辖村庄向村民公布清产核资登记结果(不少于7天)。公示期间,应当安排人员接受群众的咨询和反映,并认真记录和说明结果。农民对清产核资结果有异议的,应当认真核对。核实不清楚或者有权属争议的,不予确认;公示期届满后的清产核资结果应报村民会议或村民代表会议(或家庭代表会议)确认,报乡镇备案,进入农业部农村集体资产监督管理平台直报系统,并报县农村集体产权制度改革领导小组办公室。

iv .组织交叉审计。对于清产核资的结果,县政府组织乡镇之间进行质证,确保结果真实、准确、可靠。