以人为核心的城镇化不能忽视教育

作为一名基层教育家,笔者对中国城市化进程中教育长期被忽视感到担忧。这尤其反映在农村地区学校大规模停课和数千万流动儿童入学。根据21世纪教育研究所的报告,从2000年到2010年,当农村学校以每天63所小学、3所初中和30所教学中心消亡的速度下降时,由于农村学生的涌入,拥有超过70或80个班级(多达160个)的超大班级的现象在县级学校普遍存在。

在新一轮城市化进程中,我们应该吸取过去的经验教训,把教育纳入总体规划,重建城市化进程中的教育体系。只有这样,“以人为本的城市化”才能实现。

过去,我们在城市化过程中没有把“人”的发展作为第一考虑,所以我们没有把教育放在重要位置,而是更加注重农村劳动力的产出和第二、第三产业的转移。笔者担任县教育局长近六年,曾向县委主要领导提议新建一所学校,但领导们态度坚决,回答“不”。缺钱是一个原因,但不是根本原因,因为这个县的许多事情并没有因为缺钱而停止,但是建一所学校却没有。这表明一些县领导没有把教育作为一个重要问题来对待。作者不得不把建校的希望转化为吸引外资,在争议中建设现代中学,同时促进县城的发展。然而,解决城市化进程中的教育问题是一项系统工程,不能通过引进一两个老板建几所学校来解决。正因为地方政府没有这样的认识,各部门很难整合。农业和农村管理部门、城市规划和建设部门、教育部门都有自己的政策和做法。城市学校的扩建和建设已成为一个重大问题。教育部门再担心这件事是没有用的。

许多县城在建设大量居住区时,没有将学校和幼儿园的建设纳入统一规划。作者参观了许多地方,看到了县城的蓬勃建设和发展。一个接一个的新建住宅区被建了起来,县城的人口也大大增加了。然而,他很少看到新建的中小学和幼儿园。

目前,我国大城市的“城市病”非常严重。交通拥堵、环境污染、高房价、看病难、入学难等问题都在困扰着城市的发展。走大城市主导的城市化道路不是科学的选择。笔者认为,以人为本的新型城镇化应该是“以县域为中心,以县域城镇建设为重点,辐射和拓展乡镇,实现农业人口的紧密转移”的城镇化:人在县域城镇工作,在乡镇玩耍和放松,在村里生活。当企业在县城发展时,农村居民不必离开家去大城市谋生。从事农业生产的居民可以通过互联网销售自己的产品,快递公司可以在短时间内将农村居民需要的商品送到他们的家中。

要为教育发展创造有利条件,必须实现以县为主体、紧密转移的城市化。首先,县农业、城建、国土、环保、规划、教育等部门要统一行动,统筹规划,协调发展,有序推进。中小学校和幼儿园的布局和建设必须按照计划进行,以避免社区建设和人口涌入城市,而他们的孩子没有地方上学的问题。现有的农村学校不应该盲目合并。他们应该增加投资,加强管理。在城镇统一规划的基础上,一些地方应该吸引外资,让企业家投资学校建设,让学校带动当地城市发展

如果城市化不能解决数亿留在农村、在城市学习的学生的教育问题,那就不是以人为本的新型城市化。

http://zqb.cyol.com/html/2013-04/17/nw.D110000zgqnb_20130417_6-02.htm