补齐支撑乡村治理的物质短板

原标题:完成支持农村治理的材料短板

关于进一步学习和贯彻党的十一届六中全会精神

四川日报评论员

农村治理,为老百姓谋和平,为国家谋稳定。建设现代农村治理体系不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是实现农村振兴战略的意义所在。十一届六中全会贯彻十九届四中全会精神,深刻把握坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求,提出建立和完善农村集体经济组织运行机制,积极探索新农村集体经济的有效实现形式,大力发展农村集体经济。

四川是一个农业大省,农村人口超过5800万。广大农村地区类型多样,发展差异明显。村级集体经济落后,组织不规范。也有许多空的和脆弱的村庄。农村基层治理缺乏物质基础和有效手段。繁重的治理任务也制约着村庄的进一步发展。深入学习贯彻党的十一届六中全会精神,就是要用发展的思路和方法解决农村基层治理的问题和困难,用农村基层治理解决农村发展的困难,深化农村集体产权制度改革,规范建立村民集体所有的农村合作经济组织,完善农村集体经济组织的管理、管理、监督、分配等机制,弥补支持农村治理的物质短缺。

要弥补支持农村治理的物质短缺,必须解决“谁代表”和“谁代表”村集体经济组织的问题。村集体经济组织属于所有村民,不能等同于一般的专业合作社。村集体经济组织的特殊法人地位应通过登记编码确立,市场主体资格应依法授予。对有条件的村集体经济组织,要通过法定程序提拔党组织书记为负责人,确保集体经济发展的方向和性质不变。研究制定关于村集体经济组织运行和村民参与的具体规定,通过地方立法使之成为一项长期稳定的制度安排,为巩固村级治理的物质基础提供制度保障。同时,明确村集体经济组织和村民委员会的职能和责任,在村党组织领导下协调配合开展工作。

要弥补支持农村治理的物质短缺,必须积极探索新农村集体经济的有效实现形式。一些地方村集体经济组织规模小,抗风险能力弱,管理人员缺乏,不能走社会团体企业直接经营的老路。在清产核资和界定成员的基础上,有序推进股份合作制经营资产改革,规范建立村民集体所有的农村合作经济组织,管理集体资产,开发集体资源,发展集体经济,为集体成员服务。探索村集体经济所有权和经营权分离的运行机制。我们将以低风险和可持续的方式释放管理权。我们将通过合同、租赁、参股、合资、股权合作等方式实现持续稳定的收入,确保集体资产的安全和增值。在省级层面,有必要探索在全省范围内建立统一的农村产权交易和流通平台,为村集体的发布提供支持

——