神农架 国家公园如何管

核心阅读

“一只野生动物去了自然保护区,属于保护区的森林警察。他跑了出去,受到森林警察的控制。过去,各种自然保护区的范围相互交叉,许多行政机构并行运作。类似的问题让神农架的行政部门非常头疼。

神农架国家公园系统试验区分布有11个世界级、国家级和省级保护区。能否构建一个统一高效的管理体系将是试点成败的关键。

“一座山有四季十英里和不同的日子。“秋天的早晨,漫步在湖北神农架国家公园,周围是茂密的原始森林,有时弥漫着雾气,有时阳光明媚。

神农架位于湖北省西北部,平均海拔1700米。森林面积25万公顷,是3900多种高等植物和78种珍稀野生动物如金丝猴和豹子的家园。神农架是我国唯一以“林区”命名的行政区,是世界中纬度地区保存完好的原始林区。它是南水北调中线工程三峡水库和丹江口水库的绿色屏障和水源保护地,其生态地位十分重要。2016年5月,神农架国家公园系统试点项目获得批准。同年11月,神农架国家公园管理局成立,并正式进入国家公园体系试点实施阶段。

能否建立统一高效的国家公园管理体系是试点成败的关键。

一只野生动物去了自然保护区,并被保护区的森林公安部门控制。他跑了出去,受到森林警察的控制。我去了湿地,去了湿地的公安部门……”过去,神农架管理部门对这样的问题很头疼。虽然试点面积仅占神农架林区总面积的35.97%,但在1170平方公里的土地上,有世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园和省级风景名胜区等11类保护区,其中世界级5个,国家级4个,省级2个神农架国家公园管理局副局长汪文华表示,试点地区是神农架地区最完整的生态系统,也是核心资源集中分布的精华地区。过去,由于各种自然保护区的交叉范围和多个管理机构的平行运作,有些地区“管理不善”,这在一定程度上影响了保护质量。

湖北省人大法制委员会前主席乔玉堂表示,根据国家公园体系建设总体规划的精神,国家公园应当整合,建立统一的管理机构,一个部门统一行使国家公园自然保护区的管理职责,以解决现有保护区重叠、多头分散管理的问题。能否建立一个统一高效的神农架国家公园管理体系是试点成功和保护效果的关键。

按照建立国家公园体系总体规划的精神,神农架国家公园体系试点区整合了11个自然保护区,同时整合了原神农架国家自然保护区管理局和大九湖国家湿地公园管理局的机构职责,以及神农架林区林业管理局对国家森林公园的保护和管理职责。神农架国家公园管理局的成立是为了实现对保护区、管理机构和团队的管理。

现在,参照资源分布、景观格局和行政边界条件,神农架国家公园系统分为四个管理区域,即大九湖、神农顶、木鱼和老君山,建立了“局、办、管中心”三级体系,实现扁平化和网格化管理。

据了解,政府已制定了三类66项工作制度:生态保护和管理、科学研究和科普教育、促进平等办公室

神农架国家公园科学研究院大龙潭金丝猴基地附近,一棵“参天古树”横跨道路两侧,形成一座天然拱桥。这是为了促进野生动物如金丝猴的迁徙。栖息地走廊于今年6月刚刚竣工。神农架仍然有20多条这样的野生动物通道,它们与周围环境很好地结合在一起,比普通的桥梁要贵得多神农架国家公园管理局副局长李春情表示,这是神农架国家公园试点工作启动以来“最严格保护”和回归自然生态系统真实性和完整性的体现。

"试点地区禁止一切狩猎和捕鱼活动,甚至禁止清除草皮和捡鸟蛋。"汪文华表示,同时禁止新建、改建和扩建矿产资源开发、水电等项目。否则,责令限期拆除和生态恢复,没收违法所得,并处50万元以上150万元以下罚款。

从今年5月1日起,《神农架国家公园保护条例》(以下简称《条例》)将生效。根据“国家战略,省级实施”的理念,《条例》将重点处理湖北省与神农架林区、神农架林区与国家公园管理机构、国家公园管理机构和各类自然保护区管理机构的关系,明确各自的权利和责任。

《条例》规定,湖北省人民政府设立的神农架国家公园管理局负责神农架国家公园生态保护、自然资源资产管理和特许经营管理等行政职责的统一履行。其权力清单和责任清单由省人民政府制定。国家公园管理机构应当履行神农架国家公园范围内的资源环境综合执法职责,依法行使行政处罚权。国家公园管理机构应当统一履行神农架国家公园现有各类自然保护区的管理职责。

根据《条例》,神农架国家公园分为4个功能区,严格保护区和生态保护区占总面积的93.3%。禁止一切开发建设和人为干扰活动,娱乐展示区和传统利用区仅占6.7%,只允许有限的旅游和传统农业生产。《条例》实施后,神农架六大传统景区中有五个被列为“限制流”。

飞行员进一步推动了从“木材经济”向“绿色经济”的转变

当他看到木鱼镇青田泡民俗别墅的“主人”林红亭时,他正和他的工作人员在一个茶园旁植树。

"这是为了偿还过去的债务."林红亭说,许多年前,他因砍伐森林而受到惩罚。回国后,他刚刚赶上国家在神农架实施的天然林保护和退耕还林工程,种植药材、果树和茶树,很快就扩大到80多亩。神农架国家公园系统试点后,木鱼镇的部分区域被指定为休闲展示区,红亭林则以观光农业为目标。现在,他的山地茶园每年的净利润超过70万元,带动了40多人就业和增加收入。

今年8月,神农架林区通过国家专项评估检查正式退出国家级贫困县。从2000年左右开始,神农架率先停止了湖北的木材商业采伐,国家公园体系的试点改革进一步推动了从“木材经济”向“绿色经济”的转变。

有一组数字:林区的森林覆盖率从五年前的88%上升到92.6%。直接受益于旅游业的人口比例达到70%。经济效益和生态效益相辅相成。

2012年,为了保护大九湖国家湿地公园,来自457户的1800多名当地农民从严格的保护区搬到山下20公里的平前古镇。国家公园体系改革后,大九湖湿地公园关闭。全部住宿

「我们已全面监察辖下十七个小型水电站的生态排水量,并已逐步撤出。关闭16个砂石厂,停止所有勘探和采矿地点的开采;撤出一些在不适当地区经营的旅游企业……”郑程林介绍说,关闭和撤出的过程必须伴随着阵痛,不应操之过急。应当在完成补偿资金申报和相关人员安置后逐步进行并逐步收回。同时,《条例》还明确表示“现有矿产资源开发、水电等项目应当有序退出,省级人民政府应当明确退出期限、补偿标准、资金来源等”

为了促进国家公园的建设,各方面都需要花钱。钱从哪里来?

《建立国家公园体制总体方案》指出,要建立以资金投入为主要因素的多元化资金保障机制,建立高效的资金使用管理机制。神农架国家公园也在尝试探索多元化的资金保障机制。据《神农架国家公园体制试点建设白皮书》 (2017)统计,2017年试点资金超过1.4亿元,比2016年增长77.4%。据了解,这些资金主要来自省财政相关资金、国家发展改革委、省发展改革委、财政厅、林业厅等单位的改革配套资金和补偿、项目等资金。

“同时,我们已经建立了神农架国家公园金丝猴保护基金会。今后,我们还将探索建立更好的社会捐赠和公众参与机制,吸引社区资金参与国家公园保护,真正实现“国家所有、国家共享、世代传承”汪文华说。

本报记者范浩天

责任编辑:王伟