构建适应高质量发展要求的宏观调控体系

科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制,促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。目前,中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。促进高质量发展是中国确定发展思路、制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。为适应高质量发展的要求,必须创新和完善宏观调控,建立与之相适应的宏观调控体系。

探索过程中形成具有中国特色的宏观调控

宏观调控是市场经济条件下政府的一项重要经济职能。其目的是运用经济、行政和法律手段调整和干预社会供求总量和结构,弥补单纯市场调节固有的自发性、盲目性和滞后性等弊端,实现经济协调稳定运行。由于不同的发展水平、历史传统和社会制度,宏观调控有不同的模式。

二战后,西方国家普遍加强了政府的宏观经济调控职能,并在实践中逐步形成了以需求为导向的间接宏观经济调控体系。其主要特点是:在控制目标方面,经济增长、充分就业、价格稳定和国际收支平衡被视为主要目标;在调控模式上,强调政府调控需求,需求引导供给,这显然是间接的。在调控措施方面,宏观调控主要通过货币政策、财政政策等政策工具来实现。由于西方宏观调控体系侧重于需求侧调控,因此被称为宏观调控的需求管理体系,简称需求管理。西方宏观调控体系是在西方资本主义市场经济环境下形成和运行的。它在反周期总量控制方面具有一定优势,对缓解经济波动和缓解经济危机具有一定的积极作用。然而,缺陷也非常明显:它无助于宏观经济的结构失衡。监管手段诱导性强,强制性弱,监管力度弱。除了货币和财政政策,没有更多的政策选择,监管工具也没有多少选择。这些不足极大地限制和抵消了宏观调控的能力和效果。

改革开放以来,我们不断探索和完善宏观调控,以适应社会主义市场经济发展的要求。我们不仅借鉴西方宏观调控的有益经验,以经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡等宏观调控目标,重视货币财政政策对社会总需求的间接调控,还继承了我国社会主义建设实践中形成的统筹兼顾、综合平衡、制定国民经济和社会发展长期规划等有效的宏观调控原则和方法,不断完善宏观调控。随着中国经济进入新常态和供给方面结构改革的深化,宏观调控的需求管理功能得以保持和发挥,而宏观调控的供给管理功能得到加强,形成了中国特色的宏观调控。与西方宏观调控相比,中国现阶段的宏观调控具有鲜明的特点。其主要表现为:宏观调控目标和内涵进一步拓展,在经济增长、价格稳定、充分就业和国际收支平衡的基础上,增加了结构优化和收入公平的目标。调控模式进一步发展,形成需求管理和供给管理并重的调控模式。注重相机调节、间隔调节、精确调节、结构调节、预调节和微调,而不是防洪。调控手段进一步丰富。在重视货币和财政政策的同时,也十分重视综合运用经济规划、产业政策、收入分配政策、行政和法律手段等。确保国民经济健康稳定运行。

一是控制经济下滑,保持中高增长。改革开放以来,中国经济保持了9.5%的平均增长率。随着经济发展进入新常态,经济增长率开始从高速向中速转变,这是符合规律的。高速增长既不可持续也不必要。在保证质量和效率的前提下,控制经济下行趋势,实现中高速增长,是中国经济发展的内在逻辑和我们的积极选择。这就要求宏观调控以提高质量和效率为出发点,努力保持经济稳定健康发展。

二是稳定就业水平,提高就业质量。改革开放以来,中国工业化水平不断提高,城市化进程不断加快,劳动就业水平大幅提高。就业规模不断扩大,失业率长期保持在相对较低的水平。随着经济发展进入高质量发展阶段,产业结构升级换代加快。智能化已成为国民经济各部门技术进步的方向。智能技术的发展与劳动力就业之间的矛盾突出。同时,企业经营外部环境的不确定性越来越大,就业形势严峻。这就要求宏观调控不仅要着眼于稳定就业,还要着眼于提高工人的技能,以满足高质量工人的高质量发展需求。

三是纠正结构失衡,实现结构优化。目前,中国经济运行仍面临一系列突出的矛盾和问题。实体经济供求结构失衡、金融业与实体经济发展失衡、房地产业与实体经济发展失衡风险加大,要求宏观调控思路必须更加注重实现经济持续健康发展,加快现代经济体系建设,夯实实体经济发展基础, 提高对实体经济的金融服务水平,实现房地产业的稳定发展,优化经济结构,有效提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好地满足广大人民群众的需求,促进持续的“第四,保持价格稳定,降低系统运行成本”。 随着供给方面结构改革的深化,我们要在“巩固、提高、促进、畅通”八个字上下大力气,巩固“三消一减一补”的成果,推动更多产能过剩行业加快清算,降低全社会各种经营成本,加大基础设施等领域的弥补力度。这就要求宏观调控以降低系统运行成本为控制目标,同时保持整体价格水平的稳定,重点调整各市场商品和服务的价格水平和收费标准,实施减税和减费政策,有效降低系统运行成本,为稳定增长注入强大动力。民生是人民幸福和社会和谐的基础。实现高质量的发展最终是让人们过上幸福美好的生活。这就要求宏观调控要着眼于人民更好生活的需要,着眼于加强对人民生活的保护和改善,精心做好就业、教育、住房、医疗、养老、食品药品安全等民生工作,在儿童教育、教育、劳动、收入、疾病医疗、养老、住房和扶助等领域不断取得新进展,确保全体人民有更多的共同发展意识,不断促进人的全面发展和全体人民的共同繁荣。

六是协调内外市场,充分利用两种资源。实现高质量的经济发展需要高质量的对外开放

首先,我们必须同等重视需求管理和供应管理。需求管理和供给管理是宏观调控的“两只手”,应该很好地运用它们来满足高质量发展的要求。实施宏观调控需要在稳定增长和结构调整之间取得良好平衡。一方面,要充分发挥需求管理的拉动作用,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大减税力度,加强反周期调整。另一方面,要充分发挥供给管理的支撑作用,强化有针对性的调控,促进制造业高质量发展,引导传统产业加快转型升级,大力推动新兴产业发展,为经济持续健康发展奠定坚实的供给基础。

第二,坚持中短期发展相结合。中国的发展仍处于并将长期保持在一个重要的战略机遇期。长期良好的经济趋势不会改变。这是宏观调控的重要起点。我们现在面临的困难既有周期性的,也有结构性的和体制性的原因。要克服困难,我们必须深化改革和宏观调控。宏观调控应坚持短期调控和中期调控相结合。短期控制应处理周期性因素,中期控制应解决结构性问题。从短期来看,要加强宏观调控的针对性和有效性,通过预调整和微调,搞好需求管理,促进总需求和总供给的基本平衡,消除短期经济波动,保持经济运行在合理范围内,防范和化解各种经济风险。中长期要着力提高中长期供给能力,大力实施创新驱动发展战略,培育新的经济增长点、增长极和增长带,加快经济结构优化,不断提高要素产出效率,提升经济质量和效率,增强潜在经济增长能力,为实现高质量经济发展奠定坚实基础。

第三,坚持协调国内和国际努力。中国经济已经深深融入世界经济,宏观调控必须放眼全球,协调两个市场和两种资源。一方面,要进一步扩大对外开放,推进高水平对外开放的深层次改革,大力放宽市场准入,优化经营环境;另一方面,积极参与国际宏观经济政策协调,努力开展多边国际经济合作,不断增强与经济实力相匹配的制度声音,推进国际宏观经济治理结构改革,促进更加公正合理的国际经济秩序。“一带一路”建设是中国参与和促进国际经济合作、扩大国际经济联系的重要举措。也是中国实施国际宏观调控的重要平台。在推进“一带一路”建设中,要坚持协商、共建、共享的原则,加强政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、融资畅通和民众支持,不断拓展合作领域,努力实现各国共同发展、互利共赢,为世界经济发展做出积极贡献。

第四,提高宏观调控的精度。决定宏观调控有效性的关键是准确性。准确的控制要求准确把握政策的方向、力度和节奏,并对控制目标准确施加力度,以取得实际效果。目前,由于外部环境的不确定性增加,扩大内需对保持经济稳定运行尤为重要。宏观调控应主动精确扩大内需。在消费方面,要加大对教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展的支持力度,改善消费环境,提高消费能力。在投资方面,我们应该加快速度

第五,加强宏观政策协调。实现经济高质量发展为宏观调控提出了一系列新任务,如保持经济高速增长、提高就业质量、促进结构优化、降低制度运行成本、保障和改善民生、两个市场两种资源的合理利用等。它们显然是重叠和复合的。为了保证宏观调控任务的完成,必须从这一特点出发,完善宏观调控政策体系,综合运用宏观调控政策手段进行调控,提高调控的协调性。宏观政策体系包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入政策、投资政策、贸易政策等。每项政策的实施方式和效果各不相同。为了提高宏观调控的效果,各种政策应该科学匹配,有机结合,形成一个有机的整体。总体而言,要增强宏观调控的预见性、针对性和协调性,把握各项政策的方向、力度、节奏和时机,形成调控合力,避免政策效果过度叠加或抵消。