农业“三项补贴”改革在全国推开补贴与耕地地力保护挂钩

记者《经济参考报》 25日获悉,财政部和农业部近日发布通知,将在总结以往试点经验的基础上,全面推进2016年农业发展。记者《经济参考报》 25日获悉,财政部和农业部近日发布通知,将在总结以往试点经验的基础上,全面推进2016年农业“三补贴”改革。

本次改革是将中国自2004年以来实施的三项补贴政策,即农作物良种补贴、粮食农民直接补贴和农业综合补贴,合并为一项“农业支持和保护补贴”。

一些专家告诉记者,在过去的许多地方,一些农民即使不种植粮食也可以获得补贴。然而,对于真正从事粮食生产的大型粮食生产者、家庭农场、农民合作社和其他新型商业实体来说,除了自己承包的农田之外,很难获得补贴。三项补贴政策相结合后,农业综合补贴存量资金的20%将用于支持粮食适度规模经营,其余80%将增加农民直接补贴和农作物良种补贴,以保护耕地土壤肥力。补贴对象是所有有权承包耕地的农民,这样“谁种粮食谁受益”。

财政部和农业部的通知指出,改革的政策目标是支持保护耕地生产力和大规模粮食管理。在“三补贴”中,直接分配给农民的补贴与保护耕地生产力相联系。显然,废弃土地和改变用途的农田将不包括在补贴范围内。将鼓励农民将稻草还田,而不是露天焚烧。加强农业生态资源保护意识,实现“藏粮于田”。

一些专家表示,“三补贴”改革的政策目标更加明确,推动了农业扶持政策从“黄箱”向“绿箱”转变的进程,进一步拓展了支持农业发展、增加农民收入的政策空间。据了解,所谓“黄箱”政策指的是那些政府对农产品的直接价格干预和补贴,而不是自由贸易政策措施。20世纪90年代,国内农业发展缓慢。为了支持粮食生产和发展农业,我国出台了一系列“黄箱”扶持政策。然而,随着时间的推移,由于委托市场的购买和临时储备价格的支持,国内粮食价格长期居高不下。国内粮食生产成本的“下限”也在不断上升。这种双重挤压,加上国内外颠倒价格的加剧,使得国内“黄箱”政策接近或超过上限。

据悉,为了应对粮食价格倒挂的压力,遵守世界贸易组织的规则,中国未来的农业补贴方向将是调整“黄箱”政策,逐步扩大“绿箱”政策的实施规模和范围,不会造成贸易扭曲。“三补贴”改革试点是一项重要实践。(袁林孙华少)

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